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人民日报:“最低价中标”不改,谈什么工匠精神、中国制造!

人民日报:“最低价中标”不改,谈什么工匠精神、中国制造!

作者:
来源:
人民日报,财政部官网
2018/05/30 14:57
来源:人民日报,财政部官网
导语
        不到一个月的时间里,《人民日报》两次发文诟病“最低价中标?#20445;?#23454;为罕见!建设工程质量因“最低价中标”问题频发,使得整个行业怨声载道,也?#35807;?#19994;内人士敲响警钟:“最低价中标”原则一天不变,行业就很难有什么工匠精神,更不要说什么中国品牌!”
2017年5月31日,《人民日报》发文《质量应是企业立身之本(一线视角)?#32602;?#39318;次诟病最低价中标。
  “在招投标中,低价就能中标,造成大家不比质量,只比价格低。”在不?#20204;?#24320;展的全国人大常委会产品质量法执法检查中,一些企业主抱怨,目前,一些地方在招投标中存在的“低价中标?#27605;?#35937;,已经成为企业提升产品质量的突出障碍,亟待治理和规范。
  一般情况下,按照市场规律,招投标中的投标价或中标价不得低于成本价。然而在?#36136;?#20013;,部分招标单位在招标?#26041;?#24573;视质量要求,唯价格论,造成中标价低于甚至远低于成本价。这些以低于成本价中标的企业,为获取利润,只能在原材料采购、生产制造等方面压缩成本,以牺牲产品质量来弥补亏损,从而出现“劣币驱逐良币?#27605;?#35937;。在执法检查中,一家曾经获得过“政府质量奖”?#21335;?#32518;企业直言:生产企业没有利润空间,被?#39057;?#20599;工减料,突?#39057;?#32447;。事实上,因低价中标导致产品质量不过关,甚至酿成安全事故的案例,并不鲜见。
“低价中标?#27605;?#35937;之所以出现,和法律法规执行不严、监管机制不完善有一定关系,而从根源上讲,是鼓励优胜劣汰的竞争环境不足导致的。当有的企业每年拿出很多利润来搞研发、创新,提升产品质量时,个别企业靠偷工减料、假冒仿制也能同台竞技,甚至竞争成功。长此以往,就没有企业愿意花精力搞研发和创新。这不仅?#29616;?#25200;乱了市场经营秩序,对整个制造业也是一个打击。解决之道,自然是进一步完善市场环?#24120;?#35753;企业拿产品质量说话,让过得硬的产?#26041;?#24471;响、站得稳,从而为制造业大国打下产品质量的基础。
  令人慰藉的是,在今天的中国市场上,靠偷工减料甚至假冒伪劣来获利,空间正日益逼仄。一方面,目前,随着监管部门从标前、标中到标后的全流程监管,招标投标活动逐步规范化,通过低价中标进而谋求灰色利益的可能性被大大降低。相反,一些低价中标的企业经常由于利润极低,造?#23665;?#26399;延迟,且无法保证质量,让招标方付出了更高的代价。在工程领域,有人将这一现象戏称为“饿死同行、累死自己、坑死业主”。另一方面,随着中国制造业的整体转型,在产品质量上不愿意投入的企业,生存也将愈发艰难。我们应该顺应和把握好这一有利于提升产品质量的趋势,使?#20013;?#27861;律规定更具可操作性,维护优胜劣汰的市场规则,使守法企业一路绿灯、违法企业处处受阻,让企业主动对产品负责、对消费者负责、对社会负责。
  质量是企业的立身之本。我国产品质量法也规定,企业要承担产品质量的主体责任。提升产品质量归根到底要靠企业自身,只有一件件产品都有质量、一家家企业?#23478;?#36136;量为目标,经济发展才更有质量。当前,中国市场正在实现消费升级,产业结构正悄然发生变化,高端制造业、?#25191;?#26381;务业等领域将成为产?#20302;?#36164;的热点。这些领域的竞争将更加激烈,对质量和品牌的要求会更高,只有坚持以质量为本,把质量问题上升到价值观和?#25191;?#20225;业理念的层面来认识,我们才可能后来居上,确立自身在国?#31034;?#20105;中的优势。
2017年6月26日,《人民日报》再次发文《最低价中标,该改改了?#32602;?#30452;言最低价中标该改改了。
人民日报:“最低价中标”不改,谈什么工匠精神、中国制造!_1
  “一些地方的招投标制度可谓‘简单?#30452;?#21482;要‘最低价中标’原则不变,就很难有什么工匠精神、百年?#31995;輳 ?#22235;川仟坤集团副总?#24357;?#36848;军说。
  记者近日在江苏省的苏州和无锡、湖北省的武汉和宜昌、四川省的成都和德阳,对3省6市的100多家实体企业进行调查时发现,“最低价中标”成为企业集中诟病的问题。
  多位企业负责人表示,一些地方和国企招标采用“最低价中标?#20445;?#36825;种“重价格、轻质量”的?#23500;?#26834;,不符合新发展理念,阻碍了中国经济转型升级。
人民日报:“最低价中标”不改,谈什么工匠精神、中国制造!_2
1.危害较大
容易导致优汰?#37038;ぃ?#22475;下安全隐患,影响企业创新的积极性。
■ “原料一吨8000元,可项目中标价格居然只有六七千元,结果往往是造假的胜利,做优的出局”
  一套自动售检装备,中标价居然比制造成本还低30%。这不是天方夜谭,而是让不少企业无奈的招标?#36136;怠?/div>
  “现在很多PPP(政府和社会资本合作)项目,由政府或大型央企牵头招标,往往是最低价中标,压价非常?#29616;亍?#26412;来每个车站的模块成本应该是500万至550万元,但是中标价格居然只有350万元。从设备集成商到材料供应商,压力都非常大。” 国内份额最大的城市轨道交通自动售检票设备供应商——苏州雷格特智能设备股份有限公司副总经理袁鑫说。
  企业反?#24120;?#35768;多国企和地方政府的招标项目都采取“最低价中标”原则。然而,“最低价中标”这根?#23500;?#26834;危害甚大。
人民日报:“最低价中标”不改,谈什么工匠精神、中国制造!_3
  ——“最低价中标”助长?#28304;?#20805;好,导致产品和工程建设质量下降,优汰?#37038;ぁ?/div>
  “很多地方招标,原料一吨8000元,可项目中标价格居然只有六七千元,很多正规企业根本?#35805;?#27861;做,结果是造假的胜利,做优的出局。”四川国光农化股份有限公司副总经理何颉说。
  袁鑫也表示,国内招标压价?#29616;兀?#21487;产业链上每个?#26041;?#37117;还要赚钱,因此上下游企业都在千方百计挖?#39049;?#20215;格低廉、质量过得去但不是特别好”的产品来投标。武汉长?#35828;?#22120;发展有限公司副总经理李卫红坦言,“最低价中标”往往就是牺牲质量来赚钱。
  ——“最低价中标”极易引发偷工减料,甚至埋下安全隐患。
  今年3月,西安地铁爆出“电?#26053;擰?#20107;件,劣质电缆竟然在多地地铁投标中畅行无阻。“奥凯电缆的中标价已经?#29616;?#20302;于成本,可它中标肯定是为了赚钱,那就只能偷工减料了。” 特变电工(德阳)电缆股份有限公司常务副总经理严昌龙说。
  东方电气集团东方电机有限公司副总经理曾小平说,“没有哪个企业愿意参与‘最低价中标’,但是现在市场环境被扰乱了,产业链从下游向上游恶?#28304;?#23548;:不压价,中不了标;中了标,产品质量往往下降。”
  ——“最低价中标”影响企业创新研发的积极性。
  成都百裕制药股份有限公司财务经理郭尧尧表示,“最低价中标”对于创新型企业很不利。“我们研发费用高,定价自然就高,尽管药效好,但是招投标上非常吃亏。”
  江苏双良集团有限公司财务总监陈强表示,“最低价中标”很少考虑投标企业的产品质量,更不会去考虑技术水平如何。“我们曾去浙江竞标一个项目,招标方就要求是‘最低价中标’,根本不要求品质和运营。这样的招标制度,怎么能有转型升级?#22353;?#22914;何鼓励企?#20302;?#20837;创新?”
  “包括‘最低价中标’在内的压价竞争危害非常大,挤压的不仅是企业效益,也是?#20013;?#21019;新的投入空间。” 四川日机密封件股份有限公司科技部经理张智说。
 
2.为何风行
担心“说不清?#20445;?#35268;避?#22885;?#32844;风险?#20445;?#23548;致一些地方倾向于“最低价中标”。
■ “招标方普遍认为,价格低不犯错误”
  那么这个企业“人人?#25353;颉?#30340;“最低价中标?#20445;?#20174;何而来呢?
  “最低价中标”的法律依据是《招标投标法》。我国《招标投标法》规定,中标人的投标应当符合下列条件之一:“(一)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准;(二)能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成本的除外。”此外,《评标委?#34987;?#21644;评标方法暂行规定》第二十九条也明确规定:“评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规?#24066;?#30340;其他评标方法。”
  从以上法条可以看出,我国实施的评标方法并不唯一。那么,为何在?#23548;什?#20316;中,价格往往成为评标的唯一要素?
  ——担心“说不清”“犯错误?#20445;?#35268;避?#22885;?#32844;风险?#20445;?#26159;一些地方和企业倾向于“最低价中标”的重要原因。
  ?#25353;?#23478;都痛恨‘最低价中标’,可是产业链上每一?#33539;莢诟恪?#26368;低价中标’,因为你不搞低价,审计可能会审你!现在大力反腐,谁?#20063;?#36141;高质但高价的?虽说这完全是两回事,但别人都是‘最低价中标’,?#22242;略?#26377;时候说不清啊。”中国第二重型机械集团公司党委副书记王平说。
  张智也表示,尽管现在政府采购只重视价格有客观原因,即产品质量只有使用起来才能检验,但更重要的还是“招标方普遍认为,价格低不犯错误”。
  ——市场质量监管缺位、不到位,也是“最低价中标”大行其道的助力。
  从招标到中标,?#37038;?#24037;到竣工,我国质量安全监管体系可谓全覆盖。但依然有一些伪劣产品能“一路畅通?#20445;?#36825;往往与执法不严或惩处力度较低有关。
  严昌龙介绍,很多产品,例如电缆的质量检验检测并不难,但像奥凯这样的劣?#20160;?#21697;却能拿到质量监管部门的合格报告,?#24471;?#26377;关部门质量监管还有漏洞,执法力度还不够。“无论哪?#21046;?#26631;方法,?#22270;?#21644;抽检必须严格执法,市场的公正和监督不能缺位,否则就会劣币驱逐良币。?#28304;影?#20975;电缆出事后,质监部门加大了抽检力度,我们周围很多不合规的小企业马上就关门了。”
  ——招标方过于强调成本而忽视质量,也导致招标的天?#35282;?#21521;于价格。
  尽管法律文件等对招投标的各项指标都做出了规定,但技术等指标的优劣很难在使?#20204;?#35780;判,只有价格最易分出高下。为了最大程度节约资金,提高效率,一些工程在招标中故意忽视“能够满足招标文件的实质性要求”这个条件,将低价作为最高标准。即使发现投标人报价过低,也不启动价格认定程序,导致投标人不计成本地恶性竞争。
  “招标法明明要求价格不能低于成本,为啥会有人亏本竞标?因为没有人去核算合理成本。”王平说。
  严昌龙透露,我国普遍采用“最低价中标?#20445;?#26377;一个客观原因就是招标方对招标产品性能并不了解,只能谈价格。“我们竞标一些国外或外资企业?#21335;?#30446;,招标方会对产品原材料配比、产?#26041;?#26500;等进行详尽要求,甚至根据你的设计图进行议价,优质优价,而国内这样的招标很少。”
 
3.不应?#26377;?/div>
企业建议,在产品招标中,修改“经评审的最低投标价法?#20445;?#38450;范恶意低价投标。
■ “要鼓励企业走‘人无我有、人有我优、人优我精’的创新之路,政府采购应逐步改变‘最低价中标’模式”
  企业一致表示,“最低价中标”影响正?#26412;?#20105;、降低产品质量,已经成为振兴实体经济的障碍。它不仅不利于供给侧结构性改革的实施,不利于实施质量强国、品牌兴国等国家战略,还会埋下重大安全隐患。为此,企业建议应尽快取消商务标“唯低价是取”和“最低价中标”模式。
  “中国人常强调价廉物?#39304;?#20854;实,中国制造到了现阶?#21361;?#26356;应强调工匠精神。精心打磨的产品,投入那么多,怎么可能是低价的呢?要强调优质优价,不要再?#26377;?#26368;低价中标’的传?#22330;!?nbsp;无锡江南电缆有限公司常务副总经理?#38590;?#33459;说。
  调查中,多位企业负责人建议,我国应建立健全法律法规,在产品招标中,修改“经评审的最低投标价法”模式,采用“经评审的平均投标价法?#20445;?#20854;次,要形成行业成本价格体系,防范恶意低价投标;最后,还要建立诚信体系,健全失信?#22836;?#26426;制。
  “如果继续拼价格,中国制造在国际市场上是不会有话语权的。要鼓励企业走‘人无我有,人有我优,人优我精’的创新之路,政府采购应逐步改变‘最低价中标’,给全社会释放积极信号。”四川科新机电股份有限公司副总经理李涛说,如果以政府和国企主导的招投标继续沿用“最低价中标?#20445;?#21487;能会逼着制造业走外?#26377;?#25193;张的?#19979;貳?/div>
  企业还建议,在招标过程中,应当严把市场准入关,健全市场出清机制。对于发生过?#29616;?#36136;量、安全事故和?#29616;?#25237;标失信、履约失信、行贿受贿行为的投标人,以及违法违规的检测机构和人?#20445;?#35201;依法作出严肃处理,限制其进入招标投标市场和监管领域。与此同时,也要完善政府招标过程中的追责机制,一旦发现质量问题,即便是最低价,也应对招标方责任人进行追责。
  “像我们专门做高精尖产品的企业很难参与政府招投标,因为一些地方和国企在采购中,只要满足基本使用要求,往往更偏向于价格。可是如果是自己家里装修采购,我们会忽视质量、优先选择最低价的产品,还是优先选择质量、功能最好的,再考虑价格呢?这还是个责任问题。” 四川西加云杉科技有限公司副总经理郑新蜀说。
“最低价中标”在人民日报牵头下成众矢之的,建设领域更是深受其痛,广大网友?#36861;?#21520;言。
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        2017年7月,财政部印发财政部令87号《政府采购货物和服务招标投标管理办法?#32602;?#35813;?#26635;?#27861;》提出:评标委?#34987;?#35748;为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价,有可能影响产品质量或者不能诚信履约的,应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面?#24471;鰨?#24517;要时提交相关证明材料;投标人不能证明其报价合理性的,评标委?#34987;?#24212;当将其作为无效投标处理。?#20882;?#27861;已于2017年10月1日起施行。
        87号令要求有可能影响产品质量或者不能诚信履约的报价提供?#24471;?#25110;证明其合理性,势必对最低价中标?#21335;?#35937;带来一定遏制,“饿死同行、累死自己、坑死业主?#27605;?#35937;有望得到改善!
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